各县（市、区）农业农村局,市畜牧兽医服务中心、市蔬菜站：

为了进一步贯彻落实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的要求，加快设施农业高质量发展，按照市政府要求，市局决定在全市开展闲置撂荒设施（温室、大棚、畜禽圈舍及其他设施）排查和盘活利用工作。现就有关事项通知如下。

一、全面开展摸底排查

以乡镇为排查单元，压实排查责任，对照《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（陕自然资规〔2020〕4号）确定的设施用地范围，逐村、逐园、逐场开展拉网式排查，做到逢园（棚）必进、逢园（棚）必查，不留空档、不留死角，摸清底数、掌握实情。对排查发现的闲置设施（温室、大棚、养殖圈舍及其他设施）逐一登记造册，建立排查台账，注明设施类型、位置、面积、地类性质、建设时间、停产时间、所有人、撂荒原因、盘活利用意愿等。各县（市、区）务必在2月底前完成摸底排查，3月1日前将闲置撂荒设施排查台账报市农业农村局产业发展科。

二、分类有序盘活利用

根据排查结果和闲置撂荒原因，按照边查边改、立行立改的要求，坚持区分类型、因地制宜、依法依规，采取“一场一策”“一园一策”盘活利用，尽量避免“一推了之”。对在永久基本农田上的闲置撂荒日光温室、大棚、连栋温室等设施，按照《关于严格耕地用途管制的实施意见》（陕自然资发〔2022〕52号）等耕地用途管制有关规定，稳妥有序推进退耕还粮。对在其他地类上的闲置撂荒设施，在尊重群众意愿的基础上，区分情况制定盘活利用措施。对设施性能完好可直接生产的，第一时间恢复利用，确保不误生产；对日光温室、大棚主体、骨架等设施受损较轻、可短期内改造的闲置撂荒设施，纳入老旧设施改造提升尽快恢复生产；对年久失修、损毁严重、无改造价值的日光温室、大棚等设施，采取复耕还田、原址重建等方式恢复生产；对于种植养殖效益和群众意愿不高等原因闲置撂荒的日光温室、大棚、连栋温室、畜禽圈舍等设施，采取招商引资、股份合作、转让转包等方式盘活资源资产。对排查出的闲置撂荒设施，必须在3月15日前提出盘活利用措施，明确整改时限，争取年内落实到位。

三、做好设施用地排查

严格按照省自然资源厅、农业农村厅《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（陕自然资规〔2020〕4号）规定的设施农业用地范围、规模、管理、使用程序和监管职责，对2021年以来设施农业用地备案工作开展一次“回头看”， 对发现的违法违规用地行为，会同自然资源部门依法依规整改，防止发生新的“大棚房”问题。3月15日前将“回头看”工作情况报告市农业农村局。

四、联动开展督促检查

市上建立包县指导工作机制，在摸底排查、盘活利用、整改销号的各个阶段，对排查出的闲置撂荒设施按不少于30%的比例进行实地抽查，同时做好线索收集、信息汇总、情况通报等工作。各县（市、区）也要加大对乡镇的服务指导，检查验收范围要实现闲置撂荒设施全覆盖。

五、建立健全长效机制

立足标本兼治，完善政策措施，细化监管制度。要落实最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田用途特殊管制措施，依法依规开展设施用地备案。各县（市、区）要将闲置撂荒设施优先列入设施基地新建和老旧设施改造提升项目。对具备恢复生产条件的闲置撂荒设施，争取衔接推进乡村振兴资金加大投入，配套完善水、电、路等基础配套设施。要强化设施农业精细化管理，落实技术帮扶措施，对恢复利用的闲置撂荒设施基地，落实技术包抓人员一对一开展精准指导服务。要建立“早发现、早处置”机制，从源头上杜绝闲置撂荒设施问题发生。